АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 февраля 2016 г. в„– Ф06-20507/2013

Дело в„– А57-4225/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Александрова В.В.,
судей Королевой Н.Н., Нагимуллина И.Р.,
в отсутствие:
лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы комитета по управлению имуществом Саратовской области, администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.07.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2015
по делу в„– А57-4225/2014
по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Алир Групп" к администрации муниципального образования город Саратов, комитету по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", с участием третьих лиц: комитет по управлению имуществом города Саратова, комитет по управлению имуществом Саратовской области, министерство финансов Саратовской области, о взыскании неосновательного обогащения, процентов за пользование чужими денежными средствами,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Алир Групп" (далее - ООО "Алир Групп", истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском к Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация МО "Город Саратов", ответчик) о взыскании неосновательного обогащения в размере 10 177 936,87 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 909 623,10 руб.
Определениями Арбитражного суда Саратовской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены - Комитет по управлению имуществом Саратовской области (далее - КУИ Саратовской области), Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет по финансам администрации МО "Город Саратов"), Министерство финансов Саратовской области.
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 17.07.2014 в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Комитет по финансам администрации МО "Город Саратов" привлечен к участию в деле в качестве соответчика.
До принятия судом решения по делу истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и просил взыскать с МО "Город Саратов" в лице Комитета по финансам администрации МО "Город Саратов" неосновательное обогащение за период с 30.03.2011 по 08.07.2013 в размере 8 142 349,50 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 29.04.2013 по 20.02.2014 в размере 727 722,48 руб.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.10.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2014, с МО "Город Саратов" в лице Комитета по финансам администрации МО "Город Саратов" за счет казны МО "Город Саратов" в пользу ООО "Алир Групп" взыскано неосновательное обогащение в размере 8 142 349 руб. 50 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 29.04.2013 по 20.02.2014 в размере 544 858 руб. 89 коп., госпошлина в размере 65 961 руб. 88 коп. В остальной части отказано.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 16.03.2015 решение арбитражного суда и постановление суда апелляционной инстанции были отменены, дело направлено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела истец уточнил исковые требования, просил взыскать с администрации МО "Город Саратов", Комитета по финансам администрации МО "Город Саратов" в пользу истца неосновательное обогащение за период с 04.04.2012 по 08.07.2013 в размере 7 668 531,16 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами - 685 374,97 руб.
Решением Арбитражного суда Саратовской области суда от 21.07.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2015, уточненные требования удовлетворены.
С муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по финансам администрации МО "Город Саратов" за счет казны МО "Город Саратов" в пользу ООО "Алир Групп" взыскано неосновательное обогащение в размере 7 668 531,16 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами - 685 374,97 руб., госпошлина в размере 64 769 руб. 53 коп.
В остальной части отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Администрация МО "Город Саратов" в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" и Комитета правового обеспечения администрации муниципального образования "Город Саратов", а также Комитет по управлению имуществом Саратовской области обратились с кассационными жалобами в Арбитражный суд Поволжского округа.
Кассационные жалобы мотивированы отсутствием правовых оснований для взыскания неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами, поскольку при расчете арендной платы ввиду признания недействующим постановления правительства Саратовской области в„– 270-П подлежали применению ранее действующие значения кадастровой стоимости, утвержденные постановлениями Правительства Саратовской области в„– 423-П от 30.11.2007 и в„– 121-П от 02.04.2009, сведения о которых также были внесены в государственный кадастровый реестр; значения кадастровой стоимости согласно постановлению правительства Саратовской области в„– 270-П подлежали применению до 04.04.2012; с 04.04.2012 по 08.07.2013 подлежали применению значения кадастровой стоимости, утвержденные постановлениями Правительства Саратовской области в„– 423-П от 30.11.2007 и в„– 121-П от 02.04.2009; постановление Правительства Саратовской области в„– 423-П от 30.11.07 утратило силу 12.02.2013 на основании постановления Правительства Саратовской области в„– 58-П от 12.02.2013; ссылка судебных инстанций на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.05.2013 по делу в„– А57-21225/2012 неправомерна, так как частью 3 Постановления Правительства Саратовской области от 27.11.2007 в„– 412-П "Об установлении размера арендной платы за земельные участки и сроков ее внесения" предусмотрено, что размер арендной платы за земельные участки подлежит перерасчету по состоянию на 01 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости; отчеты ООО "Агентство независимой оценки "Альфа" от 10.07.2015 являются недопустимыми доказательствами по делу; применение судом статьи 5 Федерального закона от 25.09.1997 в„– 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" незаконно, поскольку закон утратил силу с 01.01.2009.
Комитет по финансам администрации МО "Город Саратов в своей жалобе также указал, что судебными инстанциями неверно определен надлежащий ответчик.
Истец, ответчики и третьи лица участие своих представителей в судебных заседаниях суда кассационной инстанции не обеспечили.
В судебном заседании 28.01.2016 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 14 час. 40 мин. 03.02.2016.После перерыва от третьего лица Комитета по управлению имуществом Саратовской области поступило дополнение к кассационной жалобе о том, что обжалуемые судебные акты приняты без учета того, что в спорный период действовало также постановление Правительства Саратовской области от 31.05.2012 в„– 287-П, которым внесены изменения в Приложение в„– 1 постановления Правительства Саратовской области от 07.07.2009 в„– 270-П, согласно которым удельный показатель кадастровой стоимости в кадастровом квартале 64:48:030101 заменен на 7149,40.
После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе судей.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции считает их подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Как следует из материалов дела, ООО "Алир Групп" являлся арендатором земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 36 795 кв. м с кадастровым номером 64:48:030101:0023, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Топольчанская, д. 1, на основании договора аренды земельного участка от 12.02.2008 года в„– 56, договоров замены стороны в обязательстве от 06.02.2008, от 22.02.2011, от 22.03.2011.
Постановлением администрации МО "Город Саратов" от 29.05.2013 года в„– 1015 из земельного участка с кадастровым номером 64:48:030101:0023 образованы в результате раздела следующие земельные участки:
- площадью 312 кв. м с кадастровым номером 64:48:030101:290;
- площадью 6 141 кв. м с кадастровым номером 64:48:030101:291;
- площадью 2 980 кв. м с кадастровым номером 64:48:030101:292;
- площадью 9 121 кв. м с кадастровым номером 64:48:030101:293;
- площадью 2 250 кв. м с кадастровым номером 64:48:030101:294;
- площадью 1 993 кв. м с кадастровым номером 64:48:030101:295;
- площадью 5 023 кв. м с кадастровым номером 64:48:030101:296;
- площадью 8 975 кв. м с кадастровым номером 64:48:030101:297.
Соглашением от 03.06.2013 в договор аренды земельного участка внесены соответствующие изменения в части предмета аренды. Указанное соглашение надлежащим образом зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.07.2013.
В соответствии с договорами замены стороны в обязательстве от 08.07.2013 ООО "Алир Групп" передало права аренды по договору ООО "АРГО" в части земельных участков площадью 312 кв. м с кадастровым номером 64:48:030101:290; площадью 6 141 кв. м с кадастровым номером 64:48:030101:291; площадью 2 980 кв. м с кадастровым номером 64:48:030101:292. Договоры замены стороны в обязательстве в установленном порядке зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.07.2013.
В соответствии с договорами замены стороны в обязательстве от 08.07.2013 ООО "Алир Групп" передало права аренды по договору ООО "ТЕРРА" в части земельных участков площадью 2 250 кв. м с кадастровым номером 64:48:030101:294; площадью 1 993 кв. м с кадастровым номером 64:48:030101:295; площадью 5 023 кв. м с кадастровым номером 64:48:030101:296; площадью 8 975 кв. м с кадастровым номером 64:48:030101:297. Договоры замены стороны в обязательстве в установленном порядке зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.07.2013 и 19.07.2013.
Как указало ООО "Алир Групп" в обоснование заявленных требований, за период пользования земельным участком с 30.03.2011 по 08.07.2013 им была уплачена арендная плата в размере 11 218 123,92 руб.
Полагая, что уплаченная истцом арендная плата превышает установленный законом размер, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании неосновательного обогащения, указав правовым основанием заявленных требований, статью 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При повторном рассмотрении дела, судебные инстанции, удовлетворяя заявленные уточненные истцом требования (т. 5 л.д. 132), согласились с приведенным в их обоснование расчетом (т. 5 л.д. 133) и правовой позицией истца. При этом исходили из следующего.
За период с 04.04.2012 по 10.01.2013 кадастровая стоимость, установленная нормативным актом отсутствует, поэтому уплате подлежала рыночная стоимость земельного участка, в обоснование которой истцом представлены отчеты, составленные по его поручению ООО "Агентство независимой оценки "Альфа" в„– 05.01/06-15 РБ и в„– 05.02/06-15 РБ по определению рыночной стоимости объекта недвижимости.
Согласно вышеуказанным отчетам рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:030101:23 по состоянию на 10.01.2013 составляет 21 418 000 руб., а земельного участка, с кадастровым номером 64:48:030101:23 по состоянию на 04.04.2012 составляет 21 311 000 руб.
Данные отчеты судебными инстанциями признаны отвечающими требованиям относимости и допустимости доказательств по настоящему делу в силу того, что пунктом 2 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 в„– 582, установлено, что одним из способов определения размера арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, предусмотрено его определение на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Вместе с тем, судебными инстанциями не было учтено, что утвержденные Постановлением Правительства РФ в„– 582 Правила определения размера арендной платы подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации.
Действие Правил определения размера арендной платы не распространяется на отношения, связанные с использованием земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, на что неоднократно указывалось Верховным судом Российской Федерации, в том числе в Определении от 13.05.2015 по делу в„– 306-ЭС14-6558, Обзоре судебной практике Верховного Суда Российской Федерации в„– 2 (2015), утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015.
Таким образом, даже при отсутствии нормативного правового акта в указанный период, определяющего результаты кадастровой оценки спорного земельного участка, арендная плата за спорный период подлежала определению по правилам, установленным положениями части 3 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, т.е. по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аренду аналогичного земельного участка, а не по правилам, установленным для земельных участков, находящихся в федеральной собственности. В противном случае истец будет находиться в более выгодных условиях, нежели другие арендаторы земельных участков с аналогичными характеристиками в городе Саратове.
В обоснование отсутствия нормативного правового акта в период с 04.04.2012 по 10.01.2013, определяющего результаты кадастровой оценки спорного земельного участка, судебные инстанции исходили из следующих обстоятельств дела.
Решением Саратовского областного суда от 25.11.2011 признано недействующим и не подлежащим применению с момента вступления в законную силу решения суда приложение в„– 1 к постановлению правительства Саратовской области от 07.07.2009 в„– 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" в части утверждения среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра земельных участков пятого вида разрешенного использования в кадастровом квартале 64:48:03 01 01 в размере 7 050,84 руб. за 1 кв. м.
В соответствии с пунктом 3 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание.
Вместе с тем решением Саратовского областного суда от 25.11.2011 утверждение Правительством среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра земельных участков пятого вида разрешенного использования в кадастровом квартале 64:48:03 01 01 в размере 7 050,84 руб. за 1 кв. м, признано незаконным не в силу завышения кадастровой стоимости, а в силу нарушения Правительством Саратовской области административного регламента, утвердившим не тот размер среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости, который был представлен ему на утверждение Управлением Роснедвижимости по Саратовской области письмом от 23.05.2009 в„– 4-556.
Правительство Саратовской области утвердило показатель кадастровой стоимости одного квадратного метра земельных участков пятого вида разрешенного использования в кадастровом квартале 64:48:03 01 01 в размере 7 050,84 руб. за 1 кв. м вместо прошедшего согласование Управлением Роснедвижимости по Саратовской области - 7 149,40 руб. за 1 кв. м.
Данные обстоятельства явились основанием признания судом Саратовской области (т. 1 л.д. 58 - 65) в решении от 25.11.2011 недействующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра земельных участков пятого вида разрешенного использования в кадастровом квартале 64:48:03 01 01 в размере 7 050,84 руб. за 1 кв. м. При этом судом учтено, что данный нормативный правовой акт до рассмотрения дела в суде в течение определенного времени применялся и на основании него были реализованы и права и обязанности граждан и организаций.
Таким образом, до вступления данного решения в законную силу, а именно до 04.04.2012, арендная плата по договору аренды земельного участка от 12.02.2008 в„– 56 подлежала расчету и оплате исходя из показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра земельных участков пятого вида разрешенного использования в кадастровом квартале 64:48:03 01 01 в размере 7 050,84 руб. за 1 кв. м.
Выводы судебных инстанций об отсутствии нормативного правового акта с 04.04.2012 по 10.01.2013 со ссылкой на положения пункта 3 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и сделаны при неправильном толковании указанной нормы.
Согласно сведениям Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (т. 2 л.д. 173 - 174) постановлениями Правительства Саратовской области от 30.11.2007 в„– 423-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" и от 02.04.2009 в„– 121-П "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" определялась соответствующая кадастровая стоимость спорного земельного участка.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что указанные нормативные правовые акты утратили силу и не подлежат применению в связи с принятием решения Саратовского областного суда от 25.11.2011, а также что эти нормативно правовые акты или их части основаны на признанном недействующим нормативном правовом акте - приложении в„– 1 к постановлению правительства Саратовской области от 07.07.2009 в„– 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" или воспроизводят его содержание.
Вместе с тем постановление Правительства Саратовской области от 30.11.2007 в„– 423-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Саратовской области от 12.02.2013 в„– 58-П "О признании утратившими силу некоторых правовых актов Правительства Саратовской области".
Кроме того, после вступления решения Саратовского областного суда от 25.11.2011 в законную силу постановлением Правительства Саратовской области от 31.05.2012 в„– 287-П "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 07.07.2009 в„– 270-П", внесены были соответствующие изменения в Приложение в„– 1, где в строке в„– 462 цифры "7050,84" заменены цифрами "7149.40".
Указанные обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела и правильного применения нормативно правовых актов Саратовской области, действующих в период с 04.04.2012 по 10.01.2013, судебными инстанциями должным образом не исследовались, что привело к принятию неправильных судебных актов.
Кроме того, судебные инстанции согласились с расчетом неосновательного обогащения, который был представлен истцом при повторном рассмотрении дела (т. 5 л.д. 138).
Вместе с тем, изменив период взыскания неосновательного обогащения и, исключив из него период фактического пользования земельным участком с 30.03.2011 по 04.04.2012, при расчете неосновательного обогащения с 04.04.2012 по 08.07.2013 из суммы 11 218 123,92 руб. фактически уплаченных платежей за весь период пользования земельным участком (с 30.03.2011 по 08.07.2013), истец не исключил из этой суммы и не исчислил размер арендной платы, подлежащий уплате с 30.03.2011 по 04.04.2012.
Судебные инстанции, согласившись с расчетом истца, также не определили на основании какого нормативно-правового акта арендная плата подлежала уплате, и не исключили ее размер за период с 30.03.2011 по 04.04.2012, из расчета неосновательного обогащения, что привело к принятию неправильных судебных актов.
Таким образом, обжалуемые судебные акты подлежат отмене как принятые с нарушением норм материального и процессуального права и несоответствием выводов фактическим обстоятельствам дела, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду необходимо с учетом изменения истцом периода взыскания неосновательного обогащения и при правильном применении норм материального и процессуального права определить фактическую сумму арендных платежей за период с 30.03.2011 по 04.04.2012, подлежащих уплате, исключив ее из суммы фактически уплаченной истцом платежными поручениями (т. 1 л.д. 18 - 23) - 11 218 123,92 руб., поскольку ими также оплачивалась арендная плата за 2011 г.; определить размер арендной платы, подлежащий уплате за период с 04.04.2012 по 08.07.2013, наличие или отсутствие переплаты.
Дать надлежащую правовую оценку доводам ответчиков и третьих лиц о необходимости применения в расчетах за спорный период постановлений Правительства Саратовской области от 30.11.2007 в„– 423-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области", от 02.04.2009 в„– 121-П "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области", от 31.05.2012 в„– 287-П "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 07.07.2009 в„– 270-П", предложить им представить соответствующий расчет подлежащих уплате арендных платежей.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.07.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2015 по делу в„– А57-4225/2014 отменить.
Дело в„– А57-4225/2014 направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья
В.В.АЛЕКСАНДРОВ

Судьи
Н.Н.КОРОЛЕВА
И.Р.НАГИМУЛЛИН


------------------------------------------------------------------