АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 сентября 2016 г. в„– Ф06-11617/2016

Дело в„– А55-29061/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,
судей Коноплевой М.В., Петрушкина В.А.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Самарская региональная энергетическая корпорация"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 20.02.2016 (судья Лихачев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2016 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Корнилов А.Б., Холодная С.Т.)
по делу в„– А55-29061/2015
по заявлению акционерного общества "Самарская региональная энергетическая корпорация" (ОГРН 1066315051571, ИНН 6315395522) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, с участием третьих лиц: Муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Приволжский Самарской области", Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о признании незаконным отказа и обязании,

установил:

акционерное общество "Самарская региональная энергетическая корпорация" (далее - АО "СРЭК", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра) с заявлением о признании незаконным отказа от 13.11.2015 в„– 63/012/400/2015-1634 в государственной регистрации права собственности АО "СРЭК" на объект недвижимого имущества: "Проектирование газопроводов высокого и низкого давления, по ул. Советской, Соловьиной, Лесной, Степной в с. Обшаровка Приволжского района Самарской области", протяженностью 6218 м, расположенного по адресу: Самарская область, Приволжский район, с. Обшаровка, ул. Советская, ул. Соловьиная, ул. Лесная, ул. Степная, с кадастровым номером 63:30:0000000:1693 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения государственной регистрации права собственности АО "СРЭК" на указанный объект.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.02.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, общество обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из нижеследующего.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 07.10.2015 АО "СРЭК" обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 63:30:0000000:1693 по адресу: Самарская область, Приволжский район, с. Обшаровка, ул. Советская, ул. Соловьиная, ул. Лесная, ул. Степная, протяженностью 6218 м.
Уведомлением от 12.10.2015 в„– 63/012/400/2015-1634 Управление Росреестра приостановило государственную регистрацию в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации), установив в ходе правовой экспертизы отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки с кадастровыми номерами 63:30:0106014:15, 63:30:0106015:165.
Сообщением от 13.11.2015 в„– 63/012/400/2015-1634 Управление Росреестра отказало в государственной регистрации права собственности на объект на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации по причине непредставления правоустанавливающих документов на земельные участки с кадастровыми номерами 63:30:0106014:15, 63:30:0106015:165.
Полагая, что отказ в государственной регистрации является незаконным, нарушает его права и законные интересы, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что в целях строительства спорного сооружения АО "СРЭК" использовало несколько земельных участков, на часть которых у него отсутствовали правоустанавливающие документы.
Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.
Судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с выводами судов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 в„– 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Основания для государственной регистрации прав, а также требования, предъявляемые к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, установлены статьями 17, 18 Закона о регистрации. Основания для отказа в государственной регистрации прав содержатся в статье 20 указанного Закона.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
В государственной регистрации может быть отказано на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с указанным Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
Документами, подтверждающими факт создания объекта недвижимости в соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являются: разрешение на строительство; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; документы, подтверждающие права на земельный участок.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.
Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если на основании данного документа ранее было зарегистрировано право заявителя (право лица, представителем которого является заявитель, если документы на государственную регистрацию представлены представителем) на указанный земельный участок в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии с пунктом 6 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных приказом Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 в„– 113, при осуществлении государственной регистрации прав на создаваемый, созданный или реконструируемый объект недвижимого имущества рекомендуется удостовериться, что объект недвижимого имущества не является самовольной постройкой. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности (пункт 2 статьи 222 части первой ГК РФ).
В силу пункта 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Согласно пункту 1 статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Правила статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривают, что государственный кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости.
Таким образом, одним из обязательных элементов процедуры предоставления того или иного земельного участка для указанной цели является его государственный кадастровый учет.
Судами установлено, что в качестве документов - оснований для выполнения заявленного регистрационного действия общество представляло договор аренды земельного участка от 29.08.2013 в„– 21/02-06/80-13, заключенный с администрацией муниципального района Приволжский Самарской области в лице руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом на срок с 01.09.2013 по 31.08.2014, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 10.10.2014 в„– RU-63520305-023, кадастровый паспорт сооружения от 30.12.2014 в„– 63-00-102/14-1041317.
Предметом указанного договора являлся земельный участок общей площадью 32981 кв. м (местоположение: Самарская область, муниципальный район Приволжский, с. Обшаровка, ул. Советская, ул. Соловьиная, ул. Лесная, ул. Степная) с кадастровым номером 63:30:0000000:1580, предоставленный для строительства объекта "Проектирование газопроводов высокого и низкого давления по ул. Советской, ул. Соловьиной, ул. Лесной, ул. Степной в с. Обшаровка".
Между тем, согласно представленного заявителем кадастрового паспорта спорное сооружение расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 63:30:0106014:15, 63:30:0106015:165 и 63:30:0000000:1580, исходя из чего суды пришли к выводу, что в ходе проведения строительных работ заявителем фактически использовался не только земельный участок с кадастровым номером 63:30:0000000:1580, но и земельные участки с кадастровыми номерами 63:30:0106014:15, 63:30:0106015:165, сведения о которых в период осуществления строительных мероприятий уже содержались в государственном кадастре недвижимости.
Однако правоустанавливающие документы АО "СРЭК" на земельные участки с кадастровыми номерами 63:30:0106014:15 и 63:30:0106015:165 в регистрирующий орган не представлены, в ЕГРП сведения о зарегистрированных правах на данные земельные участки отсутствуют.
Из анализа представленных для регистрации права документов следует, что под строительство сооружения как объекта капитального строительства земельные участки в установленном порядке не формировались, на кадастровый учет поставлены не были.
Доводы заявителя жалобы о предоставлении для государственной регистрации в качестве правоустанавливающих документов разрешения в„– RU 63520305-023 от 10.10.2014 на ввод объекта в эксплуатацию, выданного в отношении объекта капитального строительства "Проектирование газопроводов высокого и низкого давления, по ул. Советской, Соловьиной, Лесной, Степной в с. Обшаровка Приволжского района Самарской области, а также договора аренды земельного участка была предметом оценки судов предыдущих инстанций, правомерно отклонены, поскольку наличие указанных документов не освобождает заявителя от необходимости представления в регистрирующий орган правоустанавливающих документов на фактически использованные земельные участки с целью установления факта законности возведения заявленного к регистрации объекта, исключения нарушения прав третьих лиц.
Таким образом, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ всесторонне, полно и объективно фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, суды пришли к правомерному выводу о том, что заявитель не представил на регистрацию все необходимые документы, подтверждающие предоставление земельных участков для строительства и отказали в удовлетворении заявления.
Приведенные в кассационной жалобе доводы противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлены.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 20.02.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2016 по делу в„– А55-29061/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья
Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА

Судьи
М.В.КОНОПЛЕВА
В.А.ПЕТРУШКИН


------------------------------------------------------------------